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市場監督管理行政執法證管理暫行辦法:征求意見

文章作者: 發表日期:2019/5/14 16:43:06 點擊次數:1168 次 文章來源:國家市場監督管理總局 發布人:fj100

  

 

國家市場監督管理總局關于《市場監督管理行政執法證管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

//www.samr.gov.cn/hd/zjdc/201904/t20190429_293261.html

 

  為統一市場監督管理行政執法證件并加強管理,進一步規范市場監督管理行政執法行為,?;ば姓嘍勻撕戲ㄈㄒ?,市場監督管理總局研究起草了《市場監督管理行政執法證管理暫行辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

  1.登陸中國政府法制信息網(網址://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁“立法意見征集”欄目提出意見?!?span lang="EN-US">

  2.登陸國家市場監督管理總局網站(網址://www.samr.gov.cn,通過首頁“互動”中的“法規規章草案意見征集”欄目提出意見。

  3.通過電子郵件將意見發送至:[email protected]。郵件主題請注明“執法證管理暫行辦法公開征求意見”字樣?!?span lang="EN-US">

  4.通過信函將意見郵寄至:北京市西城區三里河東路8號國家市場監督管理總局法規司,郵政編碼:100820。信封上請注明“執法證管理暫行辦法公開征求意見”字樣。

  意見反饋截止日期為2019529日。

國家市場監督管理總局

2019430

 

 

1、市場監督管理行政執法證管理暫行辦法(征求意見稿)

2、關于制定《市場監督管理行政執法證管理暫行辦法(征求意見稿)》的說明

 

市場監督管理行政執法證管理暫行辦法

(征求意見稿)

 

第一條 為加強市場監督管理行政執法證管理,規范行政執法行為,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 市場監督管理行政執法證(以下簡稱“市場監管執法證”)是市場監督管理行政執法人員依法開展行政執法活動的身份證明。法律、行政法規對行政執法證件另有規定的,從其規定。

第三條 市場監管執法證的申領、核準、制作、發放、使用和管理,適用本辦法。

第四條 市場監管執法證實行統一規范、分級管理。

國家市場監督管理總局負責建立市場監督管理行政執法證管理系統,制定市場監管執法證樣式和編碼規則,并負責本級市場監管執法證的核準、制作、發放和管理。

省級市場監督管理部門負責所轄區域內市場監管執法證的核準、制作、發放和管理。

設區的市級、縣級市場監督管理部門負責本級市場監管執法證的管理。

第五條 市場監督管理部門法制機構或者其他機構具體實施市場監管執法證管理工作。人事、財務、紀檢監察等職能機構按照各自職責做好相關工作。

第六條 市場監管執法證正面印制持證人照片、姓名、工作單位、執法證號、有效期限、執法證信息查詢二維碼,并加蓋發證機關印章。背面印制市場監督管理徽章圖案、“全國統一市場監督管理行政執法證”“××市場監督管理局(廳、委)制”字樣。

市場監管執法證專用皮夾為黑色豎式皮夾,外部正面鏤刻市場監督管理徽章圖案、“全國統一市場監督管理行政執法證”字樣,背面鏤刻英文“AMR”和“國家市場監督管理總局監制”字樣;內部上端鑲嵌市場監督管理徽章、“市場監督管理”字樣,下端放置市場監管執法證。

第七條 申領市場監管執法證的人員應當具備以下條件:

(一)具有所在單位正式編制;

(二)從事市場監督管理行政執法工作;

(三)具有良好的政治、業務素質和道德品行;

(四)參加市場監督管理行政執法資格培訓并經考核合格。

第八條 國家市場監督管理總局負責編制市場監督管理行政執法資格考試題庫,省級市場監督管理部門可以結合地方實際補充題庫內容。

省級市場監督管理部門負責制定本轄區市場監督管理行政執法資格培訓、考核的具體辦法并組織實施。

第九條 市場監督管理行政執法人員申領市場監管執法證,由其所屬市場監督管理部門初審通過后,逐級上報至省級市場監督管理部門。省級市場監督管理部門經審查符合本辦法規定條件的,予以核發。

第十條 各級市場監督管理部門應當按照國家有關規定全面、及時、準確公開行政執法人員信息,并實行動態管理。

第十一條 市場監管執法證在全國范圍內有效。

市場監督管理行政執法人員履行行政執法職責時,應當主動出示市場監管執法證。

第十二條 市場監管執法證僅限持證人本人在法定職權范圍內使用,不得轉借他人或者用于非行政執法活動。

第十三條 市場監管執法證遺失或者滅失的,持證人應當及時報告所屬市場監督管理部門,由所屬市場監督管理部門通過門戶網站公告作廢,并逐級報請發證機關注銷并補發新證。

第十四條 市場監管執法證損壞或者所載信息發生變更需要換發的,持證人應當將證件交回所屬市場監督管理部門,由所屬市場監督管理部門逐級報請發證機關換發新證。

第十五條 市場監管執法證自核發之日起5年內有效。在有效期屆滿前,應當按照本辦法規定的申領條件和程序換發新證?;環⑿輪さ?,持證人應當重新參加市場監督管理行政執法資格考核并經考核合格。

第十六條 持證人有下列情形之一的,所屬市場監督管理部門應當暫扣其市場監管執法證:

(一)超越法定權限或者違反法定程序執法的;

(二)將市場監管執法證轉借他人或者用于非行政執法活動的;

(三)其他需要暫扣的情形。

證件暫扣期間一般為30日。對暫扣證件的人員,所屬市場監督管理部門應當進行批評教育,責令限期改正。證件暫扣期間,有關人員不得從事市場監督管理行政執法工作。暫扣期滿后,所屬市場監督管理部門視改正情況決定是否發還證件。

所屬市場監督管理部門應當在5個工作日內將證件暫扣情況報發證機關備案。

第十七條 持證人有下列情形之一的,所屬市場監督管理部門應當及時收回其市場監管執法證并交發證機關注銷:

(一)因工作調動、辭職、退休等原因離開市場監督管理部門的;

(二)因犯罪受到刑事處罰的;

(三)被開除公職或者被辭退的;

(四)其他需要收回、注銷的情形。

第十八條 持證人因輪崗等原因暫不從事市場監督管理行政執法工作的,所屬市場監督管理部門應當將其市場監管執法證收回保管;證件有效期內,持證人重新從事市場監督管理行政執法工作的,所屬市場監督管理部門應當將其證件發還。

第十九條 發證機關工作人員違反本辦法,擅自制作、發放市場監管執法證的,依法給予行政處分或者追究法律責任。

第二十條 國家藥品監督管理局和省級藥品監督管理部門行政執法證的申領、核準、制作、發放、使用和管理,由國家藥品監督管理局參照本辦法另行規定。

第二十一條 本辦法自2019      日起施行。1991511日國家技術監督局令第22號公布的《技術監督行政執法證件和徽章管理辦法》、2008109日國家工商行政管理總局令第36號公布的《工商行政管理執法證管理辦法》、2016126日國家質量監督檢驗檢疫總局令第186號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法證管理辦法》同時廢止。

 

 

關于制定《市場監督管理行政執法證管理

暫行辦法(征求意見稿)》的說明

 

為統一市場監督管理行政執法證件并加強管理,進一步規范市場監督管理行政執法行為,市場監督管理總局研究起草了《市場監督管理行政執法證管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。現就起草《管理辦法》的有關情況說明如下:

一、制定《管理辦法》的必要性

行政執法是行政機關履行政府職能,管理經濟社會事務的重要方式。執法證件是執法人員依法開展行政執法活動的身份證明。統一規范執法證件對于適應市場監管新形勢需要,推進嚴格規范公正文明執法具有重要意義。

(一)適應市場監管體制改革和綜合行政執法改革的需要。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,決定改革市場監管體制,整合市場監管職能?;垢母鍇?,各有關部門按照各自制定的執法證件管理辦法核發了相應的執法證件。各級市場監管部門組建完成后,市場監管執法人員行政執法證件不規范、不統一的現狀,不利于綜合執法工作的開展和市場監管執法隊伍的深度融合。因此,在全國范圍內統一市場監管行政執法證件,制定統一的證件申領、核準、制作、發放、使用和管理規則,成為當前亟需解決的問題。

(二)規范市場監管行政執法行為的需要。市場監管部門執行的法律法規眾多、工作涉及面廣、社會影響大,在落實全面依法治國基本方略、深入推進法治政府建設中承擔著重要職責?!噸泄倉醒牘賾諶嬙平婪ㄖ喂舾芍卮笪侍獾木齠ā泛橢泄倉醒?、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》對“嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度”作出了具體部署。2018125日,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號),要求強化事前公開,全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限等信息;規范事中公示,行政執法人員在進行執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份。鑒此,加強市場監管執法證件管理是規范行政執法行為的重要內容,也是保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監督權等合法權益的重要手段。統一規范市場監督管理行政執法證件,對于貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,推進嚴格規范公正文明執法,營造公開透明、規范有序、公平高效的法治環境具有重要意義。

(三)加強市場監管執法隊伍建設的需要。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》,提出了打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊伍的總體目標,并對堅持“凡進必考”、全面清理規范臨時人員和編外聘用人員、嚴禁使用輔助人員執法等提出了具體要求。為適應市場監管綜合執法的專業性、技術性要求,加快建設職業化的市場監管執法隊伍,有必要統一規范市場監管行政執法證。

二、《管理辦法》的起草過程

《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》出臺后,市場監管總局開始著手《管理辦法》的起草工作,在對原工商、質監等部門以及各地方政府執法證管理辦法進行認真研究吸收的基礎上,形成初稿,分別征求了國家藥品監督管理局、國家知識產權局、總局相關司局、事業單位和地方市場監督管理部門意見,共收到2個國家局、23個總局司局、3個總局所屬事業單位、30個地方,共58份反饋意見,在對收集到的意見逐條研究論證,充分采納合理意見的基礎上,對《管理辦法》進行了修改完善。312日至14日,總局赴遼寧省開展調研,當面聽取地方市場監督管理部門對《管理辦法》的意見建議,研究論證爭議焦點問題。424日至25日,總局在北京召開立法座談會,組織省、市、縣三級市場監管部門法制和執法條線的業務骨干進行集中研討,對《管理辦法》再次進行修改完善,在此基礎上形成此次征求意見稿。

三、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》共二十一條,著眼于加強市場監督管理執法證管理,規范市場監督管理行政執法行為,對立法目的、適用范圍、職責分工、證件申領、證件使用、證件管理等內容作出全面規范。

一是明確了各級市場監管部門有關執法證管理的職責分工。《管理辦法》規定市場監管執法證實行統一規范、分級管理。國家市場監管總局負責建立市場監督管理行政執法證管理系統,制定市場監管執法證樣式和編碼規則,并負責本級市場監管執法證的核準、制作、發放和管理;省級市場監管部門負責所轄區域內市場監管執法證的核準、制作、發放和管理;設區的市級、縣級市場監督管理部門負責本級市場監管執法證的管理。

二是細化了執法證的申領條件。考慮到當前市場監管執法力量普遍不足的現狀,《管理辦法》在堅持對申領人員嚴格要求的同時,避免出現與行政執法無關且在實踐中難以考核的申領條件。目前,《管理辦法》規定的申領條件主要包括四個方面:一是具有所在單位正式編制;二是從事市場監督管理行政執法工作;三是具有良好的政治、業務素質和道德品行;四是參加市場監督管理行政執法資格培訓并經考核合格。

三是明確了證件申領、補發、換發等程序。《管理辦法》對執法證申領程序以及執法證遺失、滅失、損壞、所載信息發生變更等情形下證件的補發、換發等程序予以明確,增強了制度的可操作性。

四是規范了執法證的使用要求。《管理辦法》規定,市場監管執法證在全國范圍內有效。市場監督管理行政執法人員履行行政執法職責時,應當主動出示市場監管執法證。同時明確,市場監管執法證僅限持證人本人在法定職權范圍內使用,不得轉借他人或者用于非行政執法活動。

五是完善了執法證管理制度。《管理辦法》明確了執法證的有效期為5年,有效期滿后,執法人員應當重新參加市場監督管理行政執法資格考核;同時規定,在相應情形下,有關市場監督管理部門可以采取暫扣、收回、注銷市場監管執法證等管理措施。此外,考慮到干部輪崗等實際情況,為降低行政成本,《管理辦法》規定,持證人因輪崗等原因暫不從事市場監督管理行政執法工作的,所屬市場監督管理部門應當將其市場監管執法證收回保管;證件有效期內,持證人重新從事市場監督管理行政執法工作的,所屬市場監督管理部門應當將其證件發還。 

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